《電子煙監(jiān)督管理狀況》

電子煙監(jiān)督管理狀況

目錄

前言

一、電子煙產(chǎn)業(yè)概況 

　　二、電子煙監(jiān)管的法制和體制

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管對(duì)象范圍 

　?。ǘ┍O(jiān)管制度體系 

　?。ㄈ┍O(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

　?。ㄋ模┍O(jiān)督檢測體系 

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)共治機(jī)制 

　?。┪闯赡耆吮Ｗo(hù)體系 

　　三、電子煙監(jiān)管的政策措施 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)國家限制性產(chǎn)業(yè)政策 

　　（二）制定實(shí)施強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn) 

　?。ㄈ?shí)施市場準(zhǔn)入許可 

　?。ㄋ模┮?guī)范電子煙流通秩序 

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)企業(yè)貿(mào)易合規(guī)主體責(zé)任 

　　（六）打擊涉電子煙違法違規(guī)行為 

　　四、推進(jìn)電子煙監(jiān)管國際合作

　　（一）積極參與電子煙國際標(biāo)準(zhǔn)制定 

　?。ǘ﹨f(xié)同相關(guān)國家打擊電子煙走私

結(jié)束語

前言

電子煙作為一種新型煙草制品，近年來在全球迅速擴(kuò)張，2024年全球銷售額超過220億美元。電子煙產(chǎn)品具有一定致癮性，尤其對(duì)青少年具有較大吸引力。

國家高度重視電子煙監(jiān)管，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，建立起完整的電子煙監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法行為，取得明顯成效；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織開展的電子煙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極與相關(guān)國家和地區(qū)開展打擊非法電子煙走私的執(zhí)法合作，取得積極進(jìn)展。

一、電子煙產(chǎn)業(yè)概況

電子煙是用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)。2005年開始，電子煙在部分國家上市銷售，消費(fèi)需求不斷增長，消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大。

在電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，由于監(jiān)管法制缺失、監(jiān)管力度不強(qiáng)，電子煙產(chǎn)業(yè)一度無序生長、問題叢生。一是電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯。由于標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，大量產(chǎn)品存在煙堿過量、煙液泄漏、重金屬超標(biāo)、添加不安全成分等質(zhì)量安全隱患。二是嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康。由于監(jiān)管措施不足，部分經(jīng)營者利用各種噱頭營銷，誘導(dǎo)未成年人購買吸食電子煙，對(duì)未成年人的身心健康產(chǎn)生不良影響。三是電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展失序。大量企業(yè)進(jìn)入電子煙產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，惡性競爭加劇，假冒商標(biāo)、專利侵權(quán)、虛假廣告等問題頻發(fā)。

面對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展帶來的問題和挑戰(zhàn)，國家始終高度重視。2018年，國務(wù)院部署國家煙草專賣局加快相關(guān)法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)電子煙監(jiān)管。2018年和2019年，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)管總局先后聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。2020年，全國人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，將電子煙納入“煙”的范疇。2021年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，增加第六十五條，規(guī)定“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，標(biāo)志著電子煙納入煙草專賣監(jiān)管體系。

國家煙草專賣局與有關(guān)部委、地方政府分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家決策部署，整體推進(jìn)加強(qiáng)電子煙監(jiān)管各項(xiàng)工作，高效建立起電子煙監(jiān)管制度體系，依法依規(guī)開展監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)電子煙產(chǎn)業(yè)治理走上法治化規(guī)范化軌道。產(chǎn)業(yè)亂象得到根本扭轉(zhuǎn)。國家對(duì)電子煙監(jiān)管的要求得到全面落實(shí)，人民健康安全特別是未成年人身心健康得到切實(shí)保護(hù)，誠信守法經(jīng)營氛圍基本形成，電子煙市場秩序發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。有序競爭格局基本建立。電子煙國家限制性產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范引導(dǎo)作用有效發(fā)揮，不適應(yīng)市場競爭的企業(yè)和零售戶有序退出，公平競爭市場環(huán)境逐漸形成。產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升。當(dāng)前，內(nèi)銷領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)銷售額占比超八成，出口領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)出口額占比近六成，電子煙用煙堿、霧化物領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)市場份額均超六成。產(chǎn)能利用率持續(xù)提升。以電子煙統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)量口徑計(jì)算，電子煙用煙堿、霧化物和電子煙產(chǎn)品的產(chǎn)能平均利用率近年來明顯提升。

二、電子煙監(jiān)管的法制和體制

世界不同國家和地區(qū)的電子煙監(jiān)管政策不盡相同，許多國家禁止生產(chǎn)銷售電子煙，多數(shù)國家將電子煙作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。我國將電子煙作為一種新型煙草制品，納入煙草專賣監(jiān)管，參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并快速建立起適應(yīng)監(jiān)管需要的監(jiān)管制度體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)督檢測體系、社會(huì)共治機(jī)制和未成年人保護(hù)體系，為加強(qiáng)電子煙監(jiān)管提供法制和體制保障。

（一）監(jiān)管對(duì)象范圍

我國將電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等均納入煙草專賣監(jiān)管范圍。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等。煙彈是指含有霧化物等的電子煙組件；電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置；煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品包括一次性電子煙、按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)包裝單元內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品等。霧化物是指可被電子裝置等全部或部分霧化為氣溶膠的混合物及輔助物質(zhì)。中國境內(nèi)禁止銷售水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，并將不含煙堿的電子煙產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。

（二）監(jiān)管制度體系

按照國家決策部署，隨著電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，國家煙草專賣局和有關(guān)部門不斷建立健全電子煙監(jiān)管制度規(guī)范，開展電子煙監(jiān)管立法研究，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。2021年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，明確規(guī)定電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2022年3月，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》，對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口和監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保障人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化。2022年4月，國家市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確電子煙、霧化物等相關(guān)術(shù)語、定義，對(duì)電子煙設(shè)計(jì)和原材料的選用等提出原則要求，對(duì)電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術(shù)要求并給出配套試驗(yàn)方法，對(duì)電子煙產(chǎn)品標(biāo)志及說明書作出規(guī)定。此后，國家煙草專賣局和有關(guān)部門陸續(xù)制定發(fā)布一系列配套監(jiān)管政策措施，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)布局、準(zhǔn)入許可、技術(shù)審評(píng)、交易管理、投資管理、上市審查、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品追溯、物流管理、信用管理、監(jiān)管執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域，形成以《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》為依據(jù)、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，為電子煙監(jiān)管夯實(shí)法規(guī)制度基礎(chǔ)。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

電子煙監(jiān)管涉及煙草、市場監(jiān)管、公安、海關(guān)、郵政、發(fā)展改革、司法、財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、教育等多個(gè)部門，各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)共同研究制定電子煙監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，分工協(xié)同開展電子煙監(jiān)管工作。國家發(fā)展改革委將電子煙納入限制類產(chǎn)業(yè)目錄，聯(lián)合商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局將電子煙納入國家市場準(zhǔn)入制度體系，國家市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局出臺(tái)電子煙消費(fèi)稅政策，國家郵政局聯(lián)合國家煙草專賣局出臺(tái)電子煙限量寄遞政策，海關(guān)總署出臺(tái)旅客攜帶電子煙進(jìn)境相關(guān)規(guī)定，全方位持續(xù)完善電子煙監(jiān)管制度體系。公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、郵政、煙草等部門之間建立案情通報(bào)、案件移送和聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，完善電子煙監(jiān)管行政執(zhí)法和刑事司法的行刑銜接機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)非法制售、走私電子煙行為的打擊力度。衛(wèi)生健康、教育等部門加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，保護(hù)未成年人尤其是中小學(xué)生的健康安全。地方政府有關(guān)部門齊抓共管，實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)提升電子煙監(jiān)管合力。

作為電子煙監(jiān)管工作主管部門，國家煙草專賣局負(fù)責(zé)主管全國電子煙監(jiān)督管理工作，省、市、縣級(jí)煙草專賣局分級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的電子煙監(jiān)管職責(zé)。為更好履行電子煙監(jiān)管職責(zé)，國家煙草專賣局設(shè)立電子煙監(jiān)督管理司，各省級(jí)煙草專賣局調(diào)整完善電子煙監(jiān)管職能部門和崗位設(shè)置，專業(yè)化監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、多層級(jí)的專賣監(jiān)管機(jī)構(gòu)、成體系的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和成熟的專賣監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，是我國電子煙監(jiān)管的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（四）監(jiān)督檢測體系

為落實(shí)《電子煙管理辦法》、保障電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，國家煙草專賣局構(gòu)建起以鄭州煙草研究院和上海新型煙草制品研究院有限公司2家骨干科研機(jī)構(gòu)為依托、以國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和上海新煙檢測技術(shù)有限公司2家檢測機(jī)構(gòu)為骨干、以多家省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站為主力的技術(shù)審評(píng)和檢測機(jī)構(gòu)體系，覆蓋從產(chǎn)品上市前技術(shù)審評(píng)到上市后監(jiān)督抽查的全流程監(jiān)管鏈條。各技術(shù)機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)設(shè)備投入和專業(yè)人才配備，開展大量電子煙相關(guān)基礎(chǔ)研究工作，為電子煙監(jiān)管提供重要的科學(xué)依據(jù)和公正權(quán)威的技術(shù)支撐。

（五）社會(huì)共治機(jī)制

在政府有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，國家注重發(fā)揮社會(huì)各界監(jiān)督共治作用，構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營主體自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的共同治理格局。強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題的監(jiān)督，暢通消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量缺陷產(chǎn)品的舉報(bào)渠道；鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)電子煙產(chǎn)品追溯以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，通過12313煙草市場監(jiān)管服務(wù)熱線進(jìn)行投訴舉報(bào)；對(duì)檢舉非法生產(chǎn)、銷售電子煙案件有功的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法行為。構(gòu)建電子煙市場主體信用管理體系，推行承諾報(bào)告制度，鼓勵(lì)電子煙企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，提高誠信自律水平。

（六）未成年人保護(hù)體系

過去一個(gè)時(shí)期，因電子煙誘導(dǎo)性的口味和包裝吸引大量未成年人購買吸食，給未成年人的身心健康帶來較大危害。保護(hù)未成年人免受電子煙侵害是電子煙監(jiān)管立法的重要宗旨和目的，國家為此構(gòu)建起一整套從法律法規(guī)、政策措施到監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)管體系。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》在2020年修訂時(shí)將電子煙納入“煙”的范疇，規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止向未成年人出售電子煙，禁止在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場所吸電子煙，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人免受電子煙危害的保護(hù)力度?！峨娮訜煛窂?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求不應(yīng)使電子煙產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并規(guī)定電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動(dòng)功能和防止意外啟動(dòng)的保護(hù)功能。《電子煙管理辦法》承繼未成年人保護(hù)法、煙草專賣法及其實(shí)施條例保護(hù)未成年人的立法精神，用第六條、第十八條、第二十條、第二十三條和第二十六條共5個(gè)條款對(duì)加強(qiáng)電子煙有害健康宣傳教育、學(xué)校周邊禁設(shè)電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)、禁止向未成年人出售電子煙、禁止自助方式售賣電子煙、禁止調(diào)味和開放式電子煙等作了嚴(yán)格規(guī)定。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》第六條規(guī)定：“禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草（含電子煙）廣告。”防止未成年人通過互聯(lián)網(wǎng)接觸電子煙違法信息。煙草、市場監(jiān)管、公安、教育等有關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，從2018年起連續(xù)開展多次旨在保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的專項(xiàng)治理行動(dòng)，并常態(tài)化開展普法宣傳、市場檢查和監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。

三、電子煙監(jiān)管的政策措施

國家煙草專賣局和有關(guān)部門從國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織電子煙管控倡議，堅(jiān)持規(guī)范電子煙市場秩序、保障人民健康安全的監(jiān)管宗旨，制定政策措施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，取得顯著成效。

（一）落實(shí)國家限制性產(chǎn)業(yè)政策

因早期無序發(fā)展，電子煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)無序競爭，“內(nèi)卷”日益嚴(yán)重。為此，2022年國家煙草專賣局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）》，貫徹國務(wù)院《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》立法宗旨，落實(shí)國家煙草控制有關(guān)要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序規(guī)范；2023年國家發(fā)展改革委出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，明確電子煙等新型煙草制品納入限制類產(chǎn)業(yè)目錄，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，遏制電子煙產(chǎn)能無序擴(kuò)張。

——加強(qiáng)電子煙投資和產(chǎn)能管控。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》關(guān)于“電子煙等新型煙草制品納入限制類”相關(guān)政策，禁止投資新建項(xiàng)目，2022年以來各地?zé)煵輰Ｙu局有效禁止數(shù)百個(gè)違規(guī)新建電子煙項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌產(chǎn)能管控要求與企業(yè)經(jīng)營需要，開展產(chǎn)能核定，遏制非理性產(chǎn)能擴(kuò)張。堅(jiān)持市場化、法治化原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和能耗、環(huán)保、消防、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、生產(chǎn)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)要求，有序推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

——加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)規(guī)模管理。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)施供需動(dòng)態(tài)平衡下的總量管理政策措施，建立電子煙生產(chǎn)規(guī)模全流程管理機(jī)制，健全生產(chǎn)規(guī)模核定和調(diào)整規(guī)則，完善事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)。

——征收電子煙消費(fèi)稅。將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目，自2022年11月1日起對(duì)在中國境內(nèi)生產(chǎn)（進(jìn)口）、批發(fā)電子煙的單位和個(gè)人征收電子煙消費(fèi)稅。

（二）制定實(shí)施國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)施《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，建立電子煙抽檢抽測制度和統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全的全流程管理，推動(dòng)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升。

——制定實(shí)施電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)。國家市場監(jiān)管總局會(huì)同國家煙草專賣局組織制定《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，為電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供技術(shù)保障。該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是明確電子煙、霧化物等相關(guān)術(shù)語、定義，將不含煙堿的電子煙納入電子煙定義范圍。二是對(duì)電子煙設(shè)計(jì)和原材料選用等提出原則要求，要求電子煙霧化物“不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味”，要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)明確列出霧化物中允許使用的添加劑，并規(guī)定最大使用量。三是對(duì)電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術(shù)要求，并明確配套試驗(yàn)方法。四是對(duì)電子煙產(chǎn)品標(biāo)志及說明書進(jìn)行規(guī)定。以《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，國家煙草專賣局持續(xù)加強(qiáng)電子煙標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)，全國電子煙標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 614）已正式成立并運(yùn)行。

——實(shí)施電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。國家煙草專賣局制定《電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)范性文件，建立電子煙抽檢抽測制度，對(duì)取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人及產(chǎn)品進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)。2023-2025年，國家煙草專賣局聚焦電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全和特征風(fēng)味，組織指導(dǎo)省級(jí)煙草專賣局開展多輪質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部覆蓋，對(duì)存在問題的產(chǎn)品由屬地?zé)煵輰Ｙu局責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。

——實(shí)施電子煙產(chǎn)品追溯管理。為落實(shí)電子煙生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、保障消費(fèi)者健康安全，國家煙草專賣局制定發(fā)布《電子煙產(chǎn)品追溯管理細(xì)則》，建立全國統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯平臺(tái)，要求內(nèi)銷電子煙產(chǎn)品的盒、箱包裝單元應(yīng)標(biāo)注由國家煙草專賣局統(tǒng)一發(fā)放的二維碼標(biāo)簽，電子煙生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)銷產(chǎn)品出庫時(shí)、批發(fā)企業(yè)在產(chǎn)品入庫和出庫分揀時(shí)均應(yīng)掃碼登記并關(guān)聯(lián)交易信息。

（三）實(shí)施市場準(zhǔn)入許可

為實(shí)現(xiàn)電子煙治理法治化規(guī)范化，落實(shí)國家煙草控制要求，針對(duì)電子煙產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過剩、無序競爭、“內(nèi)卷”嚴(yán)重等各種亂象，國務(wù)院有關(guān)部門依法依規(guī)將電子煙納入國家市場準(zhǔn)入制度體系，由國家煙草專賣局參照卷煙對(duì)電子煙實(shí)施煙草專賣許可證制度，從源頭規(guī)范電子煙市場秩序。

——將電子煙納入國家市場準(zhǔn)入體系。根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，2024年3月商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），2024年9月國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），2025年4月國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售有關(guān)審批納入三個(gè)負(fù)面清單。

——對(duì)電子煙實(shí)施市場準(zhǔn)入許可。國家煙草專賣局依法依規(guī)建立電子煙市場準(zhǔn)入許可制度，出臺(tái)《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立、分立、合并、撤銷管理細(xì)則》等配套政策措施，規(guī)定公民、法人或者其他組織從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向煙草專賣局申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可證。各級(jí)煙草專賣局加強(qiáng)對(duì)發(fā)證后的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違法違規(guī)的市場主體進(jìn)行清理；依法查處未取得煙草專賣許可證擅自從事電子煙相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。根據(jù)《電子煙管理辦法》和《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定，國家煙草專賣局對(duì)在中國境內(nèi)銷售的電子煙產(chǎn)品實(shí)行審評(píng)管理，未通過技術(shù)審評(píng)的電子煙產(chǎn)品不得上市銷售。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《電子煙管理辦法》，國家煙草專賣局會(huì)同有關(guān)部門共同加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口環(huán)節(jié)與國內(nèi)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管貫通。

（四）規(guī)范電子煙流通秩序

國家煙草專賣局出臺(tái)《電子煙交易管理細(xì)則》《電子煙物流管理細(xì)則》《關(guān)于電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等異地限量攜帶的通告》，并聯(lián)合國家郵政局出臺(tái)關(guān)于電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等限量寄遞的通告，海關(guān)總署出臺(tái)關(guān)于旅客攜帶電子煙進(jìn)境的規(guī)定，建立起覆蓋電子煙流通各環(huán)節(jié)的制度規(guī)則，有效規(guī)范電子煙流通秩序。

——實(shí)行銷售渠道管理。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)，將電子煙相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)納入平臺(tái)管理。取得煙草專賣許可證的電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺(tái)將電子煙產(chǎn)品銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)。取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺(tái)從當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購進(jìn)電子煙產(chǎn)品，并不得排他性經(jīng)營上市銷售的電子煙產(chǎn)品。

——嚴(yán)格規(guī)范銷售方式。禁止電子煙廣告，禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會(huì)、論壇、博覽會(huì)等，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品，禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品，任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過《電子煙管理辦法》規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品。

——加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)測。國家煙草專賣局通過多種渠道和方式開展電子煙市場監(jiān)測，定期開展數(shù)據(jù)分析，不斷提升精準(zhǔn)監(jiān)管水平。建立電子煙統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，全面把握電子煙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況；建立電子煙市場信息采集機(jī)制，跟蹤市場變化；建立電子煙消費(fèi)調(diào)查機(jī)制，了解電子煙消費(fèi)變化趨勢。

——加強(qiáng)物流運(yùn)輸監(jiān)管。對(duì)電子煙運(yùn)輸實(shí)行物流單證管理，運(yùn)輸內(nèi)銷電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿應(yīng)當(dāng)隨附物流單證，運(yùn)輸貨物的信息應(yīng)當(dāng)與物流單證、煙草專賣許可證登記的相應(yīng)信息以及電子煙交易管理平臺(tái)注冊(cè)信息保持一致。運(yùn)輸出口電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿前，電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在電子煙交易管理平臺(tái)上備案。對(duì)寄遞、異地?cái)y帶電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿以及個(gè)人進(jìn)入中國境內(nèi)攜帶電子煙產(chǎn)品實(shí)行限量管理，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。

（五）落實(shí)企業(yè)貿(mào)易合規(guī)主體責(zé)任

國家高度重視電子煙出口貿(mào)易的監(jiān)管，通過加強(qiáng)出口電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、落實(shí)出口企業(yè)合規(guī)責(zé)任、實(shí)施出口備案管理等有效措施，切實(shí)提升出口電子煙的合規(guī)性。

——加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。國家煙草專賣局積極推動(dòng)出口電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全提升，督導(dǎo)電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)參與相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證。要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證其出口產(chǎn)品符合目的地國家（地區(qū)）的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；目的地國家（地區(qū)）沒有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)符合中國的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。要求出口電子煙產(chǎn)品的盒、箱包裝應(yīng)當(dāng)標(biāo)注煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證編號(hào)等關(guān)鍵信息。實(shí)施出口電子煙產(chǎn)品抽測，對(duì)抽測中發(fā)現(xiàn)的問題，通過加強(qiáng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高質(zhì)量控制能力，確保電子煙產(chǎn)品符合相關(guān)要求。

——督導(dǎo)出口企業(yè)落實(shí)合規(guī)責(zé)任。商務(wù)部、海關(guān)總署、國家煙草專賣局高度重視出口企業(yè)合規(guī)責(zé)任落實(shí)并加強(qiáng)督導(dǎo)。國家煙草專賣局與有關(guān)部門建立電子煙出口合規(guī)報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，整合研判系統(tǒng)性、區(qū)域性出口貿(mào)易合規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)信息，多渠道、有針對(duì)性地向企業(yè)發(fā)布合規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)提示。收集整理全球電子煙監(jiān)管政策，動(dòng)態(tài)更新政策數(shù)據(jù)庫，常態(tài)化、定向發(fā)布國際監(jiān)管政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息。企業(yè)在境外遭遇監(jiān)管、涉案涉訴，或因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危害消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)相關(guān)輿情時(shí)，即時(shí)向?qū)俚責(zé)煵輰Ｙu局書面報(bào)告。制定發(fā)布《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)自律公約》，推行企業(yè)自律互律機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)慎重選擇貨運(yùn)代理、經(jīng)銷商等出口貿(mào)易相關(guān)主體，確保主體資質(zhì)合規(guī)，切實(shí)履行出口合規(guī)管理主體責(zé)任。

——實(shí)施電子煙出口備案管理。要求電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)出口電子煙產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，并在電子煙交易管理平臺(tái)進(jìn)行出口備案，動(dòng)態(tài)把握電子煙出口流量和流向。對(duì)出口備案記錄進(jìn)行抽查審核，核查問題線索，提高備案的時(shí)效性、完備性、合規(guī)性。

（六）打擊涉電子煙違法違規(guī)行為

公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、郵政、煙草等部門持續(xù)加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”的監(jiān)管執(zhí)法體系，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類涉電子煙違法違規(guī)行為。

——強(qiáng)化線上涉電子煙違法違規(guī)信息處置。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上層出不窮、花樣翻新的涉電子煙違法活動(dòng)，煙草、市場監(jiān)管等部門不斷升級(jí)技術(shù)手段，開展聯(lián)合治理。國家煙草專賣局開發(fā)建成全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測平臺(tái)，與國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，對(duì)電子煙網(wǎng)絡(luò)銷售線索和違規(guī)廣告進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深入挖掘案件線索，持續(xù)治理電商、社交、短視頻、直播等平臺(tái)涉煙違法信息和銷售行為，切實(shí)降低互聯(lián)網(wǎng)涉電子煙違法信息發(fā)生率。

——堅(jiān)持專項(xiàng)治理和日常檢查雙管齊下。各級(jí)煙草專賣局聯(lián)合有關(guān)部門開展多輪專項(xiàng)治理工作，2021年開展“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動(dòng)，2022年開展清理整治向未成年人銷售電子煙、嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專項(xiàng)工作，2022-2023年連續(xù)開展“奶茶杯”“可樂罐”等調(diào)味電子煙專項(xiàng)治理，2024年開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項(xiàng)治理和“霧化”“酒吧精靈”等變異電子煙產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)售賣重點(diǎn)整治，2021-2025年持續(xù)開展“上頭電子煙”違法犯罪打擊整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷次專項(xiàng)治理工作中，全國累計(jì)清理中小學(xué)、幼兒園周邊電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)2.5萬余個(gè)，查處向未成年人銷售電子煙案件1200余起。同時(shí)，各級(jí)煙草專賣局與公安、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)打擊非法制售調(diào)味電子煙行為，緊盯生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決遏制調(diào)味電子煙反彈擴(kuò)散勢頭和虛假報(bào)關(guān)、出口回流、非法貿(mào)易等現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處涉電子煙違法違規(guī)行為。電子煙納入監(jiān)管以來，全國累計(jì)查處電子煙行政案件19896起、刑事案件5539起，查獲非法電子煙產(chǎn)品6314.5萬個(gè)，涉案金額超150億元，追究刑事責(zé)任3834人。

四、推進(jìn)電子煙監(jiān)管國際合作

我國認(rèn)真履行《煙草控制框架公約》，高度重視并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的相關(guān)活動(dòng)，與相關(guān)國家和地區(qū)開展打擊電子煙走私執(zhí)法合作。

（一）積極參與電子煙國際標(biāo)準(zhǔn)制定

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織煙草及煙草制品技術(shù)委員會(huì)下設(shè)的電子煙及霧化制品分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC126/SC3）現(xiàn)設(shè)有“霧化制品釋放物的檢測方法”（WG3）、“電子煙煙具的要求及檢測方法”（WG4）2個(gè)工作組和1個(gè)特別工作組（AHG1）。中國先后有15位注冊(cè)專家參與工作組工作，其中1位專家擔(dān)任工作組聯(lián)合召集人。ISO/TC126/SC3歸口管理的現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)，其中“電子煙煙液 煙堿、丙二醇和丙三醇的測定 氣相色譜法”（ISO 20714:2019）由中國和德國聯(lián)合牽頭制定，其余4項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)均有中國專家作為項(xiàng)目組成員參與制定。鄭州煙草研究院、上海新型煙草制品研究院等還參加了國際煙草科學(xué)研究合作中心（CORESTA）電子煙分學(xué)組（EVAP）的研究工作。

（二）協(xié)同相關(guān)國家打擊電子煙走私

國家煙草專賣局與澳大利亞、菲律賓、泰國、歐盟等國家和地區(qū)的電子煙監(jiān)管部門開展多次交流，探索建立雙邊多邊對(duì)話機(jī)制，在共同打擊非法貿(mào)易、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作、保護(hù)未成年人免受煙侵害等方面達(dá)成系列共識(shí)，并積極推動(dòng)國際監(jiān)管執(zhí)法合作。2024年以來，各級(jí)煙草專賣局聯(lián)合公安、海關(guān)緝私等部門，查獲多宗走私電子煙案件，有力打擊涉電子煙非法貿(mào)易團(tuán)伙，凈化電子煙進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境。國家煙草專賣局建立健全國際電子煙監(jiān)管政策信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)出口電子煙產(chǎn)品不符合目的地國家（地區(qū)）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的違規(guī)行為予以核查和整治。

結(jié)束語

經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，電子煙監(jiān)管取得了顯著成效，電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道，為全球電子煙監(jiān)管提供了范例和經(jīng)驗(yàn)。今后，國家煙草專賣局將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，切實(shí)保障人民健康安全；繼續(xù)推進(jìn)電子煙監(jiān)管國際合作，共同打擊電子煙非法貿(mào)易。